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康定市财政局关于对2017年度专项扶贫资金的绩效评价报告
康定市政府门户网站  gooshibaran.com  发布时间:2019年03月19日   来源:查看原文

按照《预算法》关于开展财政绩效评价工作的规定和甘孜州财政局《关于展开2018年财政绩效评价工作的通知》(甘财监〔20183号)的要求,结合我市财政工作实际情况,从 2018730日开始对我市2017年度扶贫资金的管理和使用展开绩效评价工作。目前绩效评价工作已完成,现将绩效考评情况及结果报告如下:

一、2017年度扶贫资金绩效评价的范围、内容及主体

(一)绩效评价的范围

本次评价的范围包括22个扶贫专项工作计划中2017年度我市安排的15项资金60,673.02万元(包括中央、省、州及市级财政安排专项扶贫资金和整合资金),其中交通建设扶贫资金34,130.00万元、水利建设扶贫资金990万元、农业产业扶贫资金1,330.20万元、科技扶贫资金70万元、新村建设扶贫资金1,908万元、教育扶贫资金3,895.50万元、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫资金110.00万元、生态建设扶贫资金4,317.03万元、易地扶贫搬迁资金350.00万元、健康扶贫资金319.18万元、文化惠民扶贫资金371.06万元、社会保障扶贫资金187.87万元、社会扶贫资金3.58万元、财政扶贫资金12,680.17万元和金融扶贫资金10.43万元。

(二)绩效评价的内容及主体

从项目决策、项目管理和项目绩效三方面进行评价。项目决策评价包括项目决策是否科学、绩效目标设定是否明确和合理进行评价;项目管理评价从资金管理和项目执行情况两方面进行;项目绩效评价从项目完成情况和项目效益两大方面展开。

考评的主体包括19个项目主管部门(市环林局、市水务局、市人社局、市委农办、市攻坚办、市民政局、市扶贫移民局、市残联、市农科局、市卫计局、市教育局、市经信局、市住建局、市文明办、市财政局、市交通局、市文旅广电局、市委宣传部及市民宗局等)和部分实施单位(包括乡镇、村及合作社等)。

二、评价目的和评价指标体系的设定

(一)评价目的

1、为加强康定市扶贫专项资金监管,进一步提高财政资金使用效率和使用效益。

2、为及时发现项目实施中存在的问题,并针对问题进行改进,不断提高专项扶贫资金投向的精准性,使扶贫资金在扶贫工作中能发挥最大效益。

3、评价结果将为扶贫资金项目分配和管理使用提供科学指导,提高政府财政预算管理能力。

(二)评价指标体系的设定及评价方法的选取

1、评价指标体系的设定

本次评价由于涉及的资金种类多、项目组成繁杂等原因,拟对所有资金按产业类、基础设施类、补贴类和后补助类四大类进行考评。并针对四大类项目的特性制定绩效评价表和设定绩效评价指标,考评得分60分以下为不合格(不含60分)、得分60-80分为合格(含60分)、得分大于或等于80分为良好。

产业类项目评价指标设定:设项目决策(20分)、项目管理(20分)和项目绩效(特性指标60分)三类一级评价指标。项目决策下设科学决策(10分)和绩效目标(10)两类二级指标,并在各二级指标下各设若干三级指标;项目管理下设资金管理(12分)和项目执行(8分)两类二级指标,并在各二级指标下各设若干三级指标;项目绩效下设项目完成(20分)和项目效益(40分)两类二级指标,并在各二级指标下各设若干三级指标。各明细指标详见《康定市2017年度扶贫资金(产业类)项目支出绩效评价指标》。

基础设施类项目评价指标设定:一、二级指标设定和产业类项目评价指标相同,差异主要在三级指标,详见《康定市2017年度扶贫资金(基础设施类)项目支出绩效评价指标》。

补贴类项目评价指标设定:一、二级指标设定和产业类项目评价指标相同,差异主要在三级指标,详见《康定市2017年度扶贫资金(补贴类)项目支出绩效评价指标》。

后补助类项目评价指标设定,设项目决策(20分)、项目管理(20分)和项目效果(特性指标60分)三类一级评价指标。项目决策下设决策依据(2分)、绩效目标(3分)和管理制度(15分)三类二级指标,并在各二级指标下各设若干三级指标;项目管理下设预算管理(8分)和组织实施(12分)两类二级指标,并在各二级指标下各设若干三级指标;项目效果下设项目产出(10分)、效果(30分)和满意度(20分)三类二级指标,并在各二级指标下各设若干三级指标。各明细指标详见《康定市2017年度扶贫资金(后补助类)项目支出绩效评价指标》。

2、评价方法的选取

本次拟采取整体考评的基础上,对15类资金中抽取具有代表性或金额较大的部分项目进行评价。评价过程中针对不同项目,主要采取案卷研究法、单位自评法、实地勘察法、问卷调查法等多种方法来收集相关资料和展开评价。

三、评价实施情况

评价组根据绩效评价内容对被评价单位财政扶贫专项资金的资金到位情况、管理和使用情况、项目完成情况和项目效果等方面进行考评。

评价组在评价现场主要检查了被评价主体的财务资料和项目档案资料,对部分项目现场进行了实地查勘,并抽取部分项目的受益单位和受益农牧户进行了满意度调查(包括入户调查或电话询问)。同时,评价组根据实际情况抽取部分被评价单位管理或实施的有代表性的项目进行现场评价计分,并制作绩效评价表。在现场评价阶段,评价组对评价过程中发现的问题获取了必要的取证资料。

评价组在上述工作基础上制作评价底稿,并由被评价单位签字盖章确认。评价组根据评价过程中所获取的相关信息,结合评价目标综合分析,得出评价结论。

四、绩效评价结果

(一)工作重心突出、绩效目标明确

按照2017年实现全市18个村退出、2908人脱贫的总体目标任务,我市坚持以脱贫攻坚为首要政治任务,围绕“两不愁、三保障、四个好”的总体要求,切实加强组织领导,扎实推进各项脱贫攻坚工作。围绕脱贫攻坚总体目标,我市2017年度共计安排扶贫专项资金60,673.02万元(含中央、省、州和市本级)拟从以下几方面完成当年脱贫攻坚任务。一是加快基础设施建设,解决脱贫攻坚的交通、水利、电力和通信瓶颈;二是加强基本条件改善,解决群众脱贫基础保障,包括实施异地扶贫搬迁和完善住房配套设施建设、持续抓好教育保障、深入推进医疗保障和社会保障、以及持续抓好生态保障等;三是加大产业培育多举措促进增收脱贫,包括做大旅游带动脱贫、培育特色农业助推增收;四是通过其他措施促进扶贫工作,包括对贫困家庭进行技能培训增加就业促进扶贫、搭建科技平台、增加金融扶贫投入等。

(二)组织保障得当、工作推进有序

在整个扶贫工作推进过程中,始终围绕市委市府年初既定的大目标展开。在具体实施项目过程中,始终坚持各级党委政府的领导,并充分发挥村一级基层组织的作用。全市上下齐心协力,各部门、单位、组织及个人认真履职,确保了当年各扶贫项目得以有序推进,截止年度终了,基本完成了当年的目标任务。

(三)项目完成率较高、资金绩效明显

评价组通过对项目决策、项目管理和项目绩效等三方面对2017年度扶贫资金项目进行考核,考核结果为整体情况良好,考评平均得分为89.92分。

随着我市2017年度扶贫项目的顺利实施,全年计划扶贫项目完成率达到83.79%,全年共计使用扶贫资金49,476.14万元,资金使用率达到81.55%。扶贫资金的及时投入,使其发挥了积极的作用,为完成我市脱贫攻坚任务提供了资金保障。同时随着各扶贫项目的顺利实施,各项目受益对象充分享受到党的政策红利,既保证了脱贫攻坚任务的完成,更促进了当地经济文化的发展。基础设施的建设,解决脱贫攻坚的交通、水利、电力和通信瓶颈;异地扶贫搬迁和完善住房配套设施建设、教育保障、医疗保障和社会保障和生态保障项目的实施解决群众脱贫基础保障;美丽新村等旅游项目和特色农业产业项目的实施助推了农牧民增收;对贫困家庭进行技能培训增加就业促进扶贫;搭建科技平台和实施金融扶贫项目使整体脱贫获得了良好的外部条件。扶贫资金的投入,既创造了良好的经济效益和社会效益,也为完成脱贫攻坚目标任务提供了资金保障。

五、存在的主要问题及建议

我市相关部门在2017年度扶贫资金的管理和使用方面做出突出的贡献,也取得了不错的成绩,但仍然存在诸多问题,有待持续改进。

(一)存在的主要问题

1、部分项目前期管理不到位,存在未编制项目《实施方案》、实施方案不完善、项目变更未按程序报批等问题。例如:

市民宗局使用中央财政专项扶贫资金(少数民族发展资金)260万元,实施的塔公乡特色村寨、孔玉乡折骆村鑫吉羊肚菌种植、榆林街道办金刚村安全饮水工程、呷巴乡木弄村村内便民土路建设和立启村中药材实验基地建设等5个项目,均未编制《实施方案》。

市教育局实施的“农村教师周转宿舍建设”项目扩大建设规模的变更未经主管部门批复。

2、未按相关规定使用资金,存在专项资金被挤占和违规发放补贴(或补助)、超标准发放钱物等现象。例如:

1)市文旅局挤占挪用文化惠民扶贫专项资金139,700.00元用于购置办公家具,其中:市文旅局购买办公家具款97,880.00元、会议室窗帘费用6,300.00元,电视台、文化股购办公家具35,520.00元。

2)市民政局实施的“2017年城乡医疗救助补助资金”违规将医疗救助对象住院生活补贴纳入补贴范围:20171-8月违规使用“2017年城乡医疗救助补助资金”给每位医疗救助对象(一类人员每天17元、二类人员每天7元)发放住院生活补贴。

3)市扶贫移民局超标准发放“2017年高海拔补助”4.4776万元,文件规定标准为每人475.00元,而实际按每人479.00元发放。

4)市教育局实施的“寄宿制生活补助”项目多下拨资金45,900.00元。

3、项目实施滞缓,资金使用不及时,未能及时发挥扶贫资金效益。如:

1)市卫计局“2016卫生扶贫省级补助资金”(35.05万元)统筹安排用于贫困县基层卫生计生服务机构设施维修、设备购置、信息化建设、人才培训等服务能力建设,截止考评日尚未实施完成。

2)市民宗局负责实施的“塔公镇特色村寨建设项目”、“呷巴乡木弄村便民土路建设项目”等项目迟迟未动工,资金滞留财政。

4、部分工程建设类项目未严格执行财政评审程序,包括:项目未实施财评程序、财评的工程内容与施工合同内容不一致等问题。例如市交通局实施项目中存在:

2016112日,麦崩乡人民政府及下火地、含泥村村民委员会与四川正合建设工程有限公司签订的补充合同,合同总价为包干价2,100,000.00元,工程内容包含7.5#浆砌挡土墙5250立方米,单价为400/立方米,该补充合同未履行财政评审程序。

②沙德镇沙德村通村通畅工程仅对部分路段进行了财政评审。201746日,市财政局《关于康定市沙德镇沙德村通村通畅工程预算投资最高限价的批复》(康财评[2016]70号):通畅工程最高限价为1,643,079.00元。沙德镇沙德村(沙德组、角落组、俄德组)村民委员会与四川省安岳宏达建筑工程公司签订的施工合同总金额为5,490,000.00元,施工合同价较财评最高限价高3,846,921.00 元。据市交通局提供的财评资料,财评仅为施工合同中的部分路段。

5、未按规定实施政府采购和招标比选程序,存在滥用“一事一议”议事规则。

根据《四川省2016-2017年政府集中采购目录及采购限额标准》“三、分散采购限额标准:未纳入集中采购机构采购项目和部门集中采购项目的政府采购项目,省本级和成都市本级单项或批量采购预算金额50万元、其他市(州)级30万元、县(市、区)级10万元以上的货物和服务项目”,以及“四、公开招标数额标准:政府采购货物和服务项目,省本级和成都市本级单项或批量采购预算金额150万元,其他市(州)级80万元,县(市、区)级50万元”。但是我市在组织实施项目时,存在对已经达到比选或招投标标准的项目,仍参照甘孜州委办公室甘孜州人民政府办公室《关于创新扶贫项目建设管理机制的实施意见(试行)》(甘委办[2015]44号)“采取‘村民四自’建设执行,可以不进行招投标和政府采购”,违反了四川省人民政府办公厅《关于推行农村小型公共基础设施村民自建的意见》(川办发〔201230号):“二、总体要求(六)村民自建项目范围。凡单项资金未达到招标和比选规模标准、技术要求不高、受惠对象直接、进村入户的小型农村公共基础设施基本建设项目,除中央对财政资金使用方式有明确规定的外,都应积极推行村民自建方式组织实施”的规定。我市扶贫资金实施的工程建设类项目大部分都采用“一事一议”方式决定项目实施内容及供应商的选取,对达到政府采购和招投标标准的项目未按《政府采购法》或招投标管理办法的规定进行。例如:

1)市交通局组织实施的通村公路建设项目均未履行招投标程序。①2017年度,我市农村通村公路建设均根据“四自建设”采用“一事一议”程序推荐施工单位,工程金额已达到法定招投标标准,应适用《招投标法》,不应适用“一事一议”程序。②设计、监理均由市交通局直接委托确定供应商,即使设计或监理费金额达到招标或比选规定限额的项目,也未按规定执行招标或比选程序。

2)市环林局实施的项目中未按规定实施政府采购程序,一是购买货物未实施政府采购程序:如20175月(50号凭证)支付朋布乡政府夺让村火烧迹地更新栽培树苗款及人工费2,830,337.50元(款项转入新都桥财政所并出具收据),其中树苗款849,101.50元(1.5/*566068株),人工费1,981,236.00(35户村民负责栽植,人工费3.5/株),向丹巴县革什扎乡卓寺尼村林果种植专业合作社采购566068株云杉树苗未见政府采购程序(价格比选)资料。二是购买社会服务未见政府采购程序资料,“2017年集体公益林生态效益补偿实施方案编制费”13万元及“2017年国有新增公益林及森林管护实施方案编制费”11万元均未进行政府采购。

3)市攻坚办第一批整合资金项目子项目“呷巴乡俄达门巴村入户硬化路”,俄达门巴一村与康定县建筑公司签订了《合同协议书》,合同暂定价2,748,055.00元,合同金额达到招投标要求而未实施招投标。

6、村级项目建设决议或公开公示执行不规范,主要包括实施方案和“一事一议”决议内容不完善、公示内容不全等问题。例如:

1)市攻坚办组织实施项目中存在《实施方案》和“一事一议”决议内容不完善。“金汤镇新房子村土地整治23亩”69万元项目实施方案和“一事一议”决议文件无建设内容的详细要求和价格:无用工日工资标准及计划用工天数、计划购买材料数量单价金额以及租用机具租金等明细项。

2)市攻坚办组织实施项目中还存在公示内容不全的现象。“甲根坝乡亚弄村新建通组硬化路”131万元项目仅公示了项目、资金和建设期,未公示项目组织实施方式、施工单位等内容。

    (二)管理建议

1、督促项目主管部门加强项目全过程监管,包括对项目从申报立项、组织实施到完工验收均应依法依规运行,当项目需要变更时必须按规定程序报批。

2、要求各项目主管部门和组织实施单位,必须对扶贫资金按规定专款专用,严禁专项资金被挤占,同时要杜绝违规发放补贴(或补助)和超标准发放钱物的行为发生。

3、市目标办和相关监管单位,应督促各项目组织实施单位加快项目的推进,避免因项目实施滞缓导致资金使用不及时,最终造成扶贫资金不能及时发挥效益。

4、要求项目组织实施单位在组织实施项目时,必须严格遵守《政府采购法》及相关规定、遵守《招标投标法》及实施条例的相关规定,对需要采用村民“四自”方式组织实施的建设项目应严格审查其是否符合规定标准,更不得滥用“一事一议”议事规则规避《政府采购法》、《招标投标法》及公开比选管理办法等法律法规的规定。

5、项目主管部门应严格督促项目资金管理部门、项目组织实施主体,规范地进行决策和决议,规范地按规定进行公开公示。

                          

 

 

 康定市财政局

                                201898

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